中華民國憲法授課講義第一講：緒論

中華民國憲法授課講義



第一講　緒論

壹、何要學習憲法？

一、憲法是規範國家權力運作的籃圖

　　人類何時有國家組織的出現，已不可考；但國家出現的原始目的，是為了保障社群的主存。為達此目的，人們建立國家，設立政府，賦予政府以統治的權力。

　　所謂的權力，可定義為「透過實質的或帶威脅性的對於報酬與懲處的使用，而能夠影響個人的能力」。故在人類社會中，權力無所不在。但國家權力與一般的權力不同，其具有二個特徵：（一）合法地使用強制力；（二）涵蓋整個社群。因此，國家權力的運作，會影響到我們每個人。在此情形下，國家權力的運作必須有個規範。否則，沒有規範可循的權力運作將可能傷害到每個人。而這個對國家權力運作的規範，我們就稱之為憲法，這也是何以我們會說「憲法是國家的根本大法」的原因。


二、憲法與我們的日常生活密切相關

憲法規範國家權力運作的模式，也就是規範人民與國家的關係。在地廣人稀，科技不發達的古代社會，只要我們願意，總還可以逃避國家對我們的影響。所以古人才說：「日出而作，日入而息，耕田而食，鑿井而飲，帝力于我有哉！」但隨著文明的昌明，這個時代早已消失，以中國為例，戰國時代因戰爭型態進入總體戰，國家要動員全體人民，就要掌握全體人民的動向，因而有了戶口制度，此時人就己難逃國家的權力。到現代的社會，科技的發達更使人無所逃遁於天地之間。現在，一個人從出生到死亡，都要受到國家權力的影響。試舉數例：

．出生─必須申報戶口 。

‧ 結婚─必須辦理登記。

‧ 死亡─必須依法辦理除籍。

‧ 工作─必須依法納稅。

事實上，我們每天翻開報紙打開電視，所見所聞皆與憲法有關。例如：

．久旱不雨，必須限水，但台北市與中央卻為了如何限水起爭議，影響我們的生活――憲法的中央與地方權限制分問題。

．股市低迷，經濟凋敝，該由誰負責任――憲法的權力分配與責任政治問題。

.房東在房間裝針孔攝影機─憲法的隱私權問題 。


貳、如何學習憲法？

一、把握憲法學是人性之學的前提

國家是人類社會的產物 ，憲法則是對國家權力運作的規範，要瞭解憲法，就不能脫離人性。

對於人性，古今中外的看法不同。孟子言性感，筍子稱性惡。憲法是西方基督教世界的產物，要學習憲法，就應先理解基督教的人性觀。

聖經告訴我們，上帝依其形象造人，因此人應有 「近似神性」，這是人的善性；但自亞當夏娃後，人有了慾望，這是人的「原罪」，人也因此有了惡性，職是，人的身上同時存有神魔二性。人性是不完美的。人雖可努力向善。在死後進入天堂。但現實生活中的人，卻無時無刻不受到慾望的引誘。
西方的憲法學就是建立在這種人性不完美的人性前提上。美國憲法之父麥迪遜（James Madison）說：「如果人是天使，就不需要政府；如果是天使統治人，就不需要對政府做任何外來的或內在的控制。」這句話，正是近代憲法學的核心概念。柏拉圖（Plato）相信人類裡會有人格完美無瑕智慧通澈天地的超人，以他提倡「哲君」；基督教則以為現實人世裡是不會有這種超人的。

因為人性的不完美，所以西方的憲法與才會注重權力分立或分工。才會有定期改選的機制。更重要的，人有欲望，恆有自利的傾向，所以「權力使人腐化，絕對的權力使人絕對的腐化」，憲法設計的目的，不是求國家權力的強化，而是在限制權力的行使。

　　
二、把握民主政治的核心價值觀念

各國的憲法有長有短，像印度的憲法多達一千四百多條，美國的憲溝文只有七條，但一般而言，憲法的條文都是簡潔抽象，因此有極大的解釋空間。然而，我們在解釋憲法時，不能但憑己意恣意為之。否則「一人一把號，各吹各的調」，憲法就失去其規範的意義。因此，理解憲法時應有一套共同的標準，也就是所謂憲法的核心價值觀念。

不同國家的憲法，有不同的核心價值觀念。像共產國家的憲法，會在憲法中強調共產黨的絕對統治地位 。民主國家的憲法，則會強調民主政治的核心價值理念。我國憲法第2條說：「中華民國基於三民主義，為民有 、民治、民享之民主共和國。」既然憲法明定我國為一民主國家，則我國憲法的核心價值理念，理應就是民主政治。

什麼是民主政治？我國憲法引美國林肯總統1863年蓋茨堡演講中的民有(government of the people)、民治(government by the people)、民享(government for the people)做為民主政治的特徵，雖然簡潔，卻不夠清楚，因此，我們用美國名政治學者蘭尼(Austin Ranny)對民主政治的定義，來進一步說明。

蘭尼說民主政治是「一種根據人民主權．政治平等、人民諮商及多數決原理交識成的政府型式。」以下對此四個原理略做說明。

人民主權原理，指政治決策的最終權力屬於全體人民，而非人民中的一部份人或某一個人。須注意的，是人民主權原理不是說所有的政治決策都需由全體人民直接做決定，而只是要求人民擁有最終的決定權力，所以，代議民主是不違反人民主權原理的。

由人民主權原理，可推導出三個重要的原則：

第一，任何個人或團體，都需經由人民的授權 ，才能取得政治決策權力，而授權的方式，主要是透過選舉。

第二，由於人的出生及死亡，人民組成的成份會不斷地變動，因此人民的授權不是永久的。任何個人或團體在經由人民的授權而取得政治決策權力後，若要持續擁有這項權力，就需每隔一段時間重新取得人民的授權。

第三， 政治決策權力是由人民所授予的，因此擁有政治決策權力的個人或團體，都必頁向人民負責。

政治平等原理，要求每個成年的公民都應有相同的機會去參與政治決策的過程。

政治平等原理也可推導出二個重要的原則：

　　第一，選票等值(One Vote, One Value)原則，即在一項選舉中，所有選民擁有的選票目應該相同，且每張選票的效力必須是相等的。

　　第二，所有成年公民應都有相同的機會爭取服公職。

人民諮商原理，指政治決策必須依循人民的意願，也就是所謂的民治政府原則。

人民諮商原理有二個重要涵義：

　　第一，政治體系必須有某些制度或機制，使政府官員可以知道人民想要採抐和執行的政策。

第二，確定人民的偏好友，不論政府官員是否贊同這些偏好，他們都必須將之付諸實現。

　　多數決原則，要求當人民對某項議題有不同意見時，政府應根據多人而非少數人的意見行事。

　三、握憲法規範與現實運作間的差異

憲法規範是死的文字，憲法制定時，制憲者雖會儘力求取規定周延，但由於時空環境的變異，憲法規範與現實運作間常會產生差異。最顯著的例子，是多數憲法制定時未將政黨運作對憲法規範可能的影響考慮在內。像我國憲法規定行政院院長是國家最高行政首長，有對所有行政部門政策的決定權。但在政黨政治下，若總統與行政院院長為同黨而總統又是該黨的最高決策者時，所有行政部門政策的決定權將實質操之於總統之手。

現實政治運作對憲法規範的影響，顯示出研宄憲法時，不能只著眼於死板的文字解釋，而須著重於憲法規範與實際政治、社會環境的互動。我們常聽人說「憲政」(Constitutional political)意即在此。

四、須重視政治學、社會學的研究途徑

過去國內學者在研究憲法時，多強調應依循法學的研究途徑。而所謂的法學研究途徑。不外乎幾類：一是所謂的「自然法學」，就是強調在天地間有一個自然法，其是永恆不變的，是指導所有憲法與法律運作的無上法則；二是所謂的「分析法學」，即強調研究憲法時，應只著重於對條文文字的字義解釋；三是所謂的「純粹法學」，即強調憲法是一個可內在自我滿足的體系，不應受到政治、社會、經濟力量的影響；四是所謂的『社會法學』，即雖然認為憲法應與時俱進，但只有法學家才知道社會的需要，而應負起指導憲政運作的責任。

　　但是，這些法學研究途徑顯然是有問題的。因憲法不是產生於真空之中，而是特定政治思想、意識型態及政治妥協的結果。制定憲法的目的是規範國家權力的運作，也是要規範各種政治力、社會力、經濟力的運作，但政治力、社會力、經濟力的運作，卻也必然會影響到憲法規範。所以，研究憲法時，絕不能忽略憲法的政治、社會、經濟背景因素。換句話說，我們必頁重視政治學、社會學甚至是經濟學的研究途徑。在學理上，我們把錦些研究途徑，統稱為政治法理學的研究途徑。

　　既然政治法理學的研究途徑如此重要，何以國內的法學者要排斥？原因可能有二？

　　第一，國內的法學教育與國外不同，只注重分析法學及純粹法學，卻完全不重視政治、社會、經濟等其他社會科學及人文知識的培育，使法學者沒有運用其他領域知識進行憲法學研究的能力。

　　第二， 我國曾長期處於威權統治時代，其時統治者常任憑己意曲解憲法，甚至用之以當威權統治的護符。此種歷史經驗，使法學者在研究憲法時，自然而然地有排斥政治力、社會力及經濟力的意識。